做好民政福利企业发展的加减法

企业是国民经济的"细胞"，只有企业这一细胞活了 ，经济社会这个"肌体"才能健康壮大。激发企业的活力，必须打破体制机制的束缚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创造宽松的巿场环境和社会环境，让企业放开手脚，轻装上阵，才能在市场竞争中赢得机遇。民政福利企业作为市场竞争的主体之一，当然应遵循同样的企业规则。但是，民政福利企业毕竟与其他企业有别，需要政府的扶持。一方面，政府有关部门要做好减法，切实减轻民政福利企业发展的负担;另一方面，又要做好加法，为民政福利企业提供更多扎实有效的服务。

做好减法，让民政福利企业轻装上阵

民政福利企业产生以来，中央和地方多次出台政策措施，为其发展提供优惠政策，取得显著成效。一些民政福利企业的长期巩固发展正是得益于这些政策措施的保障。但是，目前民政福利企业负担重的问题仍然比较突出：第一，"隐形"负担不小，乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检査、乱培训、乱评比、强迫指定服务等问题较为普遍，有的形式更为隐蔽。不少民政福利企业反映，检测、监测、评估等中介服务收费过高，企业不堪重负;第二，尽管涉企收费透明度增强了，但一些部门为民政福利企业服务的积极性、主动性有所降低，少数仍未改变旧的观念，存在重监管轻保障、重要求轻服务的倾向。

可见，进一步转变政府职能，切实为民政福利企业松绑、营造良好的环境，仍然是民政福利企业巩固发展的一项重要工作。为此，要在"减"字上大做文章。一是进一步简政放权，不断深化行政审批制度改革，真正做到法定职责必须为，法无授权不可为,坚决杜绝"有权任性"。二是加大对民政福利企业收费的规范清理力度，完善涉及民政福利企业收费目录清单，缩小涉及民政福利企业收费范围，引入竞争机制，合理确定收费价格。三是对于前置条件设定无法律法规依据的中介服务收费，要坚决取消。四是加强日常监管检查力度，会同有关部门查处各种侵害民政福利企业合法权益的违规行为，鼓励社会监督，防止被取消收费项目换个"马甲"重新现身。五是通过建立健全相应制度来约束民政福利企业涉管部门洁身自好，清正廉洁，协助纪检、监察、司法机关查处在民政福利企业管理活动中的吃、拿、卡、要、唱、跳、约等奢靡之风，坚决杜绝收受礼金、收受购物卡、收受会员卡、收受有价证券、收受实物、收受股份以及各种违规收取费用等贪腐行为,铲除滋生奢靡之风和贪污腐败的土壤,把权力锁进制度的笼子里，对其实行"零容忍"。

做好加法，为民政福利企业发展做好服务

民政福利企业要适应市场竞争的要求，有关部门不但要为其减负，而且要在''增"字上狠下功夫。既要把民政福利企业的负担减下去，也要增强服务意识，提升服务水平。要敢于作为、勤于作为、善于作为、有效作为，常与民政福利企业沟通，多为其服.务，把各类政策宣传好和落实好，主动为其排忧解难。搭建好为民政福利企业公共服务平台，完善各类政务服务，吸纳社会优质服务资源，健全工作机制，强化工作指导，组织协调和责任落实,通过制度手段形成"硬约束"，确保相关保障和服务工作也同步跟上。

为此，民政部门应重点做好以下几个方面的服务工作：第一，进一步建立健全民政福利企业法治体系，为其提供法律法规支撑，使其依法确立企业法人的主体地位;第二，进一步建立健全民政福利企业的生产经营管理体制，为其提供制度保障,使其依照法律法规和市场规则参与巿场竞争，适应优胜劣汰的市场竞争规则;第三,进一步沟通协调落实国家对民政福利企业的优惠、保护、扶持政策,维护其合法权益，为其提供政策保护,使其在巿场竞争中羸得特殊优势;第四，进一步理顺国家、民政福利企业、社会、员工四者利益关系，为其提供利益分配、资本积累政策服务，使其依法公正公平处理各种利益关系;第五，进一步建立健全民政福利企业党的组织、群团组织、职代会、董事会、监事会等组织机构，为其提供组织机构保障，使其各司其职，规范民政福利企业的各种组织活动，保障其正常生产经营活动;第六，进一步强化对民政福利企业的政策、安全,消防、环保、质监等工作的指导监管，为其提供相关的服务，使其文明安全生产经营;第七,进一步协助民政福利企业做好生产要素的配置、规章制度的建设、财务管理、文书档案、资料整理等基础性工作，为其提供规范化服务，使其制度化、规范化;第八，进一歩帮助民政福利企业制订生产发展计划、项目投资计划，融资和资金投向等工作，为其提供论证、评估等方面的公关服务，使其增强生产经营的计划性和科学性,通过上述服务，为民政福利企业助力，使其在市场竞争中增添活力。

（作者系重庆市长寿区民政局  殷志良，刊登于2015年9月7日发行的《中国社会报》第二版）